公共数据是我国数据要素供给体系的重要组成部分，具有公共性、权威性与规模性，蕴藏巨大价值。如何开拓公共数据开发利用的机制创新、模式创新、场景创新对于促进数据要素价值释放具有重要意义。近年来，各地各部门在坚持数据开放的基础上，有序探索公共数据授权运营，不断尝试创新，积累了一定经验，但仍存在共性的困难和挑战，亟待整合多方力量共同探索突破。

　　2023年12月21日，中国信息通信研究院（简称“中国信通院”）在“2023年数据资产管理大会——公共数据论坛”上发布了《公共数据授权运营发展洞察（2023年）》，中国信通院云计算与大数据研究所科技发展部主任闫树对报告进行了深度解读。

　　本报告从公共数据的概念内涵入手，分析了当前公共数据授权运营的发展基础、实践现状和普遍难点，并从制度建设、实施路径、平台系统、主体协同、成效评估等环节给出了推进思路的具体建议。

　　报告核心观点

　　1.公共数据授权运营发展基础正在夯实

　　相较于开放，公共数据授权运营是我国数据要素市场探索过程中的一种创新模式，尚在起步阶段。报告对近年来，围绕公共数据授权运营的政策规章、理论研究与实践进展进行了整理分析，可以看到的是，授权运营这一新模式正受到越来越广泛的关注，相关的政策基础、理论基础和实践基础正在逐步夯实，为更广泛范围内的探索推广提供了空间。

　　2.各类公共数据授权运营实践加速推进

　　“数据二十条”针对公共数据提出要建立确权授权机制以及价值收益分享方式，为公共数据授权运营按下了加速键。各地区、各行业响应中央政策的号召，积极开展公共数据授权运营实践，切实促进了公共数据价值的挖掘与释放。基于对各类实践与领域热点的跟踪研究，可以发现公共数据授权运营最新的发展与变化核心体现在地方政策、运营模式、平台建设与数据应用等四个方面，覆盖了公共数据授权运营全流程中的四个关键步骤。

　　3.推进公共数据授权运营需“五步走”

　　从当前已经开展和正在推进公共数据授权运营的地方及行业实践总结来看，要开展公共数据授权运营，需要从顶层出发，根据当地实际情况规划公共数据授权运营体系，在明确发展目标与推进方向的基础上，科学设计具体推进思路、搭建可靠技术平台，并要在配套生态培育和成效评估优化等方面持续发力。