——2010年1月25日在福建省第十一届人民代表大会第三次会议上

福建省财政厅厅长 陈小平

各位代表：

　　我受省人民政府委托，向大会报告2009年预算执行情况和2010年预算草案，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2009年预算执行情况

　　按照省十一届人大二次会议决议和《政府工作报告》的有关要求，全省各级财政部门认真贯彻中央和省委省政府“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，落实国务院支持福建省加快建设海峡西岸经济区的《意见》，把握机遇，有效作为，充分发挥财政职能作用，推进海峡西岸经济区建设。

　　（一）全省财政预算执行情况

　　1.全省财政一般预算执行情况

　　省十一届人大二次会议通过的2009年全省代编预算：地方级财政收入预算927.4亿元，全省财力预算1145.69亿元，相应安排全省支出预算1145.69亿元。

　　据快报统计，2009年全省财政总收入1694.42亿元，比上年增加177.83亿元，增长11.7%。其中：全省地方级财政收入实现932.3亿元，完成年初预算的100.5%，比上年增加98.9亿元，增长11.9%。全省地方级财政收入加预计中央体制净补助252.29亿元，全省总财力为1184.59亿元，比上年增加141.49亿元。全省财政支出1403.82亿元（含中央专款和上年结转等支出），比上年增加266.1亿元，增长23.4%。

　　2.全省政府性基金预算执行情况

　　全省政府性基金收入680.63亿元，完成预算的119.8%，比上年增加116.77亿元，增长20.7%；全省政府性基金支出590.24亿元，比上年增加17.92亿元，增长3.1%。

　　（二）省级财政预算执行情况

　　1.省级财政一般预算执行情况

　　省十一届人大二次会议通过的2009年省级地方级财政收入预算为80.85亿元，省级财力预算为187.08亿元。执行中，经省人大常委会批准，中央代理我省发行的政府债券资金中2亿元用于省级支出，省级财力预算调整为189.08亿元，相应安排省级支出189.08亿元。

　　据快报统计，2009年省级地方级财政收入实现86.43亿元，完成预算的106.9%，比上年增加0.83亿元，增长1%;省级财力为194.66亿元。省级支出264.67亿元（含中央专款和上年结转等支出），比上年增加74.14亿元，增长38.9%。

　　2.省级政府性基金预算执行情况

　　省级政府性基金收入151.88亿元，完成预算的84.4%，比上年减少21.51亿元，下降12.4 %（主要原因是实行燃油税费改革后，地方取消了养路费和公路客货运附加费收入）；省级政府性基金支出121.55亿元，比上年减少24.42亿元，下降16.7%。

　　以上快报数在决算编制中还会有所调整，决算编成后再报省人大常委会审批。

　　（三）2009年预算执行及财政工作的主要特点

　　1.千方百计抓好增收节支，圆满完成全年预算任务

　　在我省经济增长回升向好的基础上，全省各级财税部门围绕全年预算目标，积极组织收入，努力做大财政蛋糕，确保省委省政府各项重点支出的需要。

　　——财政收入持续增长。加强收入的组织协调，支持税务等部门依法加强征管，确保应收尽收。加强财政、税务、国库、银行的协作，认真解决预算执行中存在的问题。抓好非税收入征管，确保非税收入及时、足额入库。同时，中央财政进一步加大了对我省的支持力度，共下达转移支付309.14亿元，比上年增加87.5亿元，增强了我省财政实力。

　　——重点支出保障有力。加快支出进度，切实保障重点支出，其中，全省农林水事务支出119.83亿元，增长49%；教育支出277.28亿元，增长18.9%；科学技术支出27.53亿元，增长7.4%；医疗卫生支出90.27亿元，增长21.5%；社会保障和就业支出131.71亿元，增长20.5%；环境保护支出32.92亿元，增长134.7%。压缩行政事业单位公用经费，全省一般公共服务支出增幅低于总支出增幅17.1个百分点。

　　2.有效落实积极财政政策，全力扩内需保增长

　　综合运用预算、贴息、奖励、补助等措施，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，增强投资、消费、出口对经济增长的协调拉动，促进我省经济持续较快发展。

　　——加大政府投资力度。通过调整支出结构、整合专项资金、发行地方政府债券，省级财政共筹集中央扩大内需投资项目地方配套资金29.43亿元，并及时拨付中央下达的资金28.49亿元，确保项目顺利实施。统筹预算内外资金57.9亿元，支持铁路、公路、港口等基础设施建设。

　　——努力扩大消费需求。积极推进家电与汽车摩托车下乡工作，已兑付补贴3.76亿元，兑付率达97％，带动销售额33.32亿元。通过“一折（卡）通”将农资综合直补、良种补贴、省级储备订单粮食直补等涉农补贴共16.11亿元直接发放到农民手中。提高优抚、城乡低保等低收入群体的补助水平，加大保障性安居工程等民生领域支出。支出0.28亿元，积极推进“万村千乡”市场工程。支出0.86亿元，支持拓展入闽、入境和闽台旅游市场。

　　——促进经济结构调整。省级财政统筹18.36亿元，通过设立省级企业资金链应急保障周转金和创业投资资金，成立中小企业信用再担保公司，建立产业转型升级重点项目银行贷款风险补偿、中小企业信用担保补偿及小企业贷款风险补偿机制，支持加快构建新兴产业，推动传统产业优化升级，鼓励企业技术改造，积极开拓国内外市场。积极发挥政府采购政策功能作用，鼓励优先采购本省节能、环境标志、自主创新产品。清理123项行政事业性收费项目，减轻企业和社会负担约25亿元。

　　——支持外经贸发展。省级外经贸发展资金支出7.3亿元，比上年增加4.48亿元。在大幅增加投入的同时，继续实行省级财政全额承担出口退税超基数部分的政策，管好用好资金，并加快出口退税进度，着力扶持重点企业和大宗优势特色商品出口，支持外贸保规模扩增量。及时研究提出调高我省部分传统产品出口退税率的建议，收效明显。

　　3.扎实推进农村综合改革，促进农村经济社会发展

　　把支持农村经济社会发展作为保增长的重要方面，切实落实好各项惠农强农政策，推进新农村建设。省级农林水事务支出22.24亿元，增长33.3％。同时，下达专项转移支付50.99亿元。

　　——加强农业基础设施建设。采取以奖代补、先建后补等方法，重点支持152.5公里海堤和120座水库除险加固，支持39个县的小型农田水利设施建设，解决133.5万农村居民饮水安全，推进土地整理和小流域治理。

　　——发展农村公益事业。支出4.07亿元，重点支持160个乡镇、2780个建制村的环境整治，8万户农村户用沼气建设，6万人造福工程搬迁，改善农村人居环境。

　　——发展现代农业。整合支农专项资金3.71亿元，集中扶持茶叶、渔业、笋竹、花卉及油茶等产业发展，支持农业科技创新和推广、闽台农业合作和品牌农业企业做大做强。兑付农机具购置补贴2.12亿元，加快推进农业机械化。

　　——支持农村综合改革。农村义务教育“普九”债务化解工作基本完成，实际化解债务21.59亿元。支出1.19亿元，提高村主干补贴标准,为村计生协会会长、妇代会主任、团支部书记发放津贴。推进政策性农业保险工作。

　　4.大力推动保民生、保稳定各项工作，促进社会和谐

　　以“保民生”为工作落脚点，坚持“雪中送炭”，进一步调整优化支出结构，集中财力推进以改善民生为重点的社会事业发展，维护社会稳定。

　　——积极促进就业。省级财政筹集就业专项资金4.22亿元，比上年增长37.9％，重点落实鼓励高校毕业生就业的优惠政策，加大自主创业的政策扶持力度，积极支持农民工和农村劳动力转移就业。妥善运用阶段性缓缴社会保险费等措施，稳定困难企业用工。

　　——推进教育文化事业发展。省级教育支出31.02亿元，比上年增长6.4％。下达专项转移支付16.91亿元。主要用于提高中小学公用经费保障水平，免除中职学校家庭经济困难学生及涉农专业学生学杂费，实施城乡低保家庭高中学生助学金制度，新建41万平方米农村义务教育阶段寄宿生宿舍。省级文体传媒支出6.97亿元，重点支持城乡公共文化服务体系建设、闽台文化交流和文化产业发展。

　　——推进医药卫生体制改革和社会保障体系建设。省级医疗卫生和社会保障支出29.74亿元。下达专项转移支付58.06亿元。继续完善新型农村合作医疗制度；全面推行城镇居民基本医疗保险制度，将在校大学生和9.18万名国有、集体关闭破产企业退休人员纳入基本医疗保险。完善医疗卫生经费保障机制，推动公共卫生特别是社区卫生和农村卫生协调发展。及时落实资金，做好甲型H1N1流感防控工作。

　　——提高基层政府保障能力。完善“六挂六奖”补助办法，逐步建立县级基本财力保障机制，进一步增强县市财政的保障能力和发展动力。增加对困难县（市）财政补助，省级财政共下达财力性转移支付补助76.61亿元，确保中央和省委省政府各项惠民政策落到实处。

　　5.继续深化财政改革，进一步提升理财水平

　　按照突出重点、统筹兼顾的原则，有序推进财税各项改革，规范财政管理，加强财政监督。认真落实省人大有关决议对财政工作的要求，对审计提出的问题及时整改，进一步提升依法理财、科学理财、民主理财水平。

　　——推进财税改革。认真做好增值税转型改革工作，落实成品油价格和税费改革及政法经费保障机制改革。对23个省直部门的25个预算项目开展绩效评价试点。省市两级全面实行国库集中收付制度，县级改革试点扩大到30个。财政票据电子化改革取得新成效。

　　——加强资金管理。进一步完善财政资金使用管理办法，确保财政资金使用规范透明、安全高效。继续按照集中财力办大事原则，加大存量资金整合力度，统筹使用结余结转资金，切实提高财政资金使用效益。

　　——强化财政监督。加强对中央和省扩大内需政策及惠民惠农资金落实情况的检查。认真开展党政机关和事业单位“小金库”专项治理工作。推动实施会计准则，提高会计信息质量。强化财政投资评审，净核减3亿元，审减率11％。

　　上述工作成绩的取得，得益于省委省政府的正确领导和人大的依法监督、政协的民主监督及社会各界的关心、理解和支持。但财政运行中仍然存在着一些困难和问题：财政增收的基础还不稳固，财政收支矛盾比较突出，部分县市保障能力仍然较低，地方政府债务增长较快，财政监督有待进一步加强。这些问题将通过今后的发展和工作的改进逐步解决，也恳请各位代表、委员一如既往地给予指导和支持。

　　二、2010年预算草案

　　2010年全省及省级预算编列如下：

　　全省代编预算：

　　全省财政总收入预计1889.08亿元，比上年增加194.66亿元，增长11.5％。其中：全省地方级财政收入预算为1034.8亿元，比上年增加102.5亿元，增长11%。地方级财政收入加预计中央体制净补助243.28亿元，全省总财力预计为1278.08亿元，比上年增加93.49亿元，增长7.9％。全省财政支出1278.08亿元。

　　全省政府性基金收入预算为707.12亿元，比上年增加26.49亿元，增长3.9％；政府性基金支出为707.12亿元。

　　省级预算：

　　省级地方级财政收入预算为90.62亿元，比上年增加4.19亿元，增长4.8％。省级财力为198.88亿元，比上年增加4.22亿元，增长2.2％。省级财政支出198.88亿元。

　　省级政府性基金收入预算为160.91亿元，比上年增加9.03亿元，增长5.9％；省级政府性基金支出为160.91亿元。

　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是全面落实国务院《意见》的关键一年。总体看，我省经济积极向好趋势显现，但经济回升的内在动力仍然不足，经济结构性矛盾还很突出，新的减收增支因素还将出台。综合分析影响经济发展和财政收支的各种因素，预计2010年财政收支紧张的矛盾仍将十分突出。完成全年地方级财政收入增长11%的目标，对于进一步巩固经济回升向好基础，加快推进海西建设，为“十二五”规划启动实施创造良好条件至关重要。因此，全省财政部门要全面贯彻落实中央和省委省政府的各项决策部署，继续实施积极财政政策，坚持集中财力办大事，统筹协调促发展。重点做好以下工作：

　　（一）努力发挥财政职能作用，促进经济持续较快发展

　　——增加基础设施建设投入。省级财政安排预算内基本建设资金15.65亿元，比上年增加1.42亿元，增长10%。继续统筹预算内外资金，大力支持铁路、公路、港口等基础设施建设。

　　——继续扩大消费需求。安排1亿元，进一步做好家电和汽车摩托车下乡工作。安排1亿元，用于保障性住房建设和棚户区改造奖补。安排0.6亿元，加大农机具购置补贴力度。安排5亿元，支持加强产品质量和食品药品监管，改善消费环境。支持重点旅游项目建设，促进旅游消费。

　　——积极支持外贸出口。安排外贸发展专项资金3.78亿元，并预安排出口退税超基数省级财政全额承担部分10亿元，重点扶持优势特色商品出口，支持开拓国际市场和重点商品出口基地及公共服务平台建设，促进外贸增长方式转变，提升外贸发展水平。

　　（二）着力支持经济发展方式转变，增强经济发展后劲

　　——促进产业转型升级。统筹安排工商发展资金3.78亿元，主要用于实施产业振兴规划、产业结构调整，培育新兴产业和新的经济增长点。安排1.05亿元，用于中小企业信用担保风险补偿和小企业贷款风险补偿，引导和激励金融机构加大中小企业的信贷支持。

　　——支持科技进步和自主创新。加大科技投入，安排科技经费6.63亿元，增长9.3％。继续落实鼓励企业自主创新的财税政策，重点支持核心技术和关键技术研究、创新平台建设及科技成果转化。新增安排2亿元，实施引进高层次创业创新人才政策。

　　——改善生态环境质量。安排环境保护经费3.17亿元，主要支持重点流域、重点区域的环境综合整治，完善环境执法监测体系,鼓励推广应用节能技术，支持发展循环经济、清洁生产。安排3.78亿元，支持生态公益林保护。

　　（三）加大统筹城乡发展力度，积极推进新农村建设

　　——夯实现代农业发展基础。安排支农经费15.34亿元，增长4％。重点支持农业基础设施建设和农业综合开发，促进农业发展方式转变，提高农业综合生产能力。安排粮食风险金及粮库建设资金4.27亿元，保障粮食安全。

　　——加强农村公共服务体系建设。省级财政统筹11.78亿元，重点支持农村饮水安全工程、农村公路网、户用沼气建设和村镇规划;完善政策性农业保险试点;支持建设农村社区综合维修服务体系，提升“万村千乡”市场工程服务功能。

　　——推进农村综合改革和社会事业加快发展。新增安排1亿元，稳步推进村级公益事业建设一事一议财政奖补试点；增加安排0.34亿元，支持县市建立基层组织负责人的基本报酬制度。继续加大农村教育、医疗卫生、社会保障、环境保护等方面的投入，加快农村社会事业发展。

　　——支持农村扶贫开发。安排1.28亿元，重点用于开展山海协作、实施农村劳动力转移培训和少数民族地区扶贫。继续捆绑部门资金，集中用于省级扶贫重点村建设。继续实施地质灾害搬迁和造福工程。

　　（四）突出以人为本，切实保障和改善民生

　　——支持教育优先发展。安排教育经费25.44亿元，增长3.8％。同时，安排对下专项转移支付26.62亿元。主要用于支持义务教育经费保障机制改革，推进实施中小学校舍安全工程建设，完善国家助学体系，确保国家助学资金落实到位。此外，安排2亿元，支持重点大学重点学科建设。

　　——加快发展医疗卫生事业。安排医疗卫生经费11.86亿元，增长5.7％。同时，安排对下专项转移支付27.53亿元。主要用于提高新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险补助标准，扩大城乡医疗救助范围，健全公共卫生服务经费保障机制，支持实施基本药物制度和公立医院改革试点。

　　——完善社会保障体系。安排社会保障和就业经费19.64亿元。同时，安排对下专项转移支付12.7亿元。主要用于支持高校毕业生、农民工、就业困难对象就业，切实保障失业人员、城乡低收入群体、农村困难群众、优抚对象等的基本生活。

　　——促进文化繁荣发展。安排2.09亿元，重点支持文化基础设施建设、文物保护、对台对外文化交流、公共文化和农村文化建设，加快文化体制改革，扶持文化产业发展。

　　——继续办好惠民实事。坚持集中新增财力用于为民办实事。新增项目主要有城乡基本公共卫生服务、特殊教育学校提升工程、新型农村社会养老保险试点、农村妇女重大公共卫生服务、社区居家养老服务中心站建设等。为确保中央和省委省政府各项惠民政策的落实，省级财政共安排补助市县支出184.05亿元，同比增加35.08亿元，增长23.5％。

　　（五）坚持依法理财，推进财政科学化精细化管理

　　——深化财政管理制度改革。继续清理部门连续结余结转两年以上的项目资金，进一步加大统筹使用力度。深入推进国库集中支付改革，确保财政资金运行安全高效。

　　——加强管理基础工作。建立和完善财政基础信息数据库、项目库和基本支出标准体系。加强乡镇财政基础工作和基层建设，建立健全涉农财政补贴信息管理系统，切实保障涉农补贴、家电下乡等惠民政策落到实处。

　　——强化预算执行管理。在落实结构性减免税费政策的基础上，密切跟踪收入形势，确保应收尽收。强化部门预算责任，加快支出进度，提高预算支出执行的均衡性，确保重点支出需要。继续压缩行政事业单位公用经费，严格控制一般性支出。扎实推进财政支出绩效评价工作。

　　——健全监督机制。加大对扩内需政策资金及惠民资金使用情况的监督检查。加强行政事业单位资产及收益监管。加强政府性债务管理，防范财政风险。继续开展“小金库”专项治理。加快注册会计师、资产评估师行业发展。

　　各位代表，今年的财政工作任务十分艰巨而光荣。我们将在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实省委八届六次、七次全会精神，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，深入贯彻落实科学发展观，不断加强自身建设，勇于创新，扎实工作，努力完成各项财政任务，为加快建设海峡西岸经济区作出新的贡献。